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村务监督:从“治村之计”到“治国之策”

地处城郊的武义县后陈村,2000年之后,随着工业化和城镇化的推进,大批土地被征用,村集体可支配的资金急剧增多,由于村里财务不透明,一些村干部以权谋私滥用权力,村民与村干部的矛盾纠纷不断。2000年至2003年间,县里查处了连续两任村支书,但村干部贪腐问题还是不断,这期间后陈村每年有近百起上访事件,成为了武义上访第一村。

蒋方舟读过很多拉美作家的作品。在她想象中,哥伦比亚是马尔克斯笔下尘土飞扬、混杂着汗液味道的故乡,而拉丁美洲是胡安·鲁尔福笔下荒芜的土地。然而,当她初到波哥大,才发现这里竟然是一个非常现代化的城市。

这组调研文章围绕农村基层组织建设,从全国村民自治实践的现状摸起,从现实问题切入,走访多地村民、村干部、乡镇干部、县市党政领导、省级有关部门以及国家有关部委和多所院校的专家学者。重点聚焦村级民主监督,梳理分析建立村监委机构的争议焦点和困惑,结合对全国层面了解到的情况,提出新华社记者的专业意见。采写了推行建立村监委制度的争议焦点及分析、促进村务监督委员会务实管用、以及浙江武义县后陈村创设村务监督委员会10年回访等报道,得到有关方面的高度重视。

这15个城市是本次房地产调控的重点城市,据媒体报道,2016年11月,住建部在北京召开了全国部分城市房地产宏观调控工作部署会,明确北京、上海、广州、深圳、天津、南京、成都等重点城市要把房价稳定在现有水平上。这些城市,有北上广深等一线城市,也有成都、福州、郑州、武汉、济南、南京、杭州等省会城市,还有厦门、无锡等经济发展较快的城市,而这些城市几乎都经历了一轮乃至多轮房价快速上涨阶段。以成都为例,自2016年8月开始,房价出现上涨苗头,尤其是天府新区建设加快等政策利好消息加持、外来投资者的持续涌入,造成了房价持续上涨。

后陈村监委建立后,因为有了这个专门机构对大小村务进行全程监督。村民们说,村监委成员监督越积极,村民越放心。他们有什么意见就向村监委反映,上访案件应声而降。

报道说,台南归仁地区是天凌晨4时许下起暴雨,时雨量高达95毫米。民权六街有民宅因瞬间大雨,排水沟宣泄不及,导致部分民屋积水漫进逼近40公分,幸好雨停后,积水便消退。台南市灾害应变中心一度调升为二级一阶开设处理相关紧急应变措施。

对此,该系统负责人表示:“传统人工创作费时费力,尤其是电商平台‘大促’期间,时间紧、任务重,很多商家修改页面时往往捉襟见肘。这套系统就是为了极大地赋能商家,提高效率、降低人力成本,逐渐实现机器写文案、系统排版页面。”

2010年,全国人大常委会修订《中华人民共和国村民委员会组织法》,吸纳了武义县后陈村的创新做法,明确规定“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”,揭开了我国建立村级监督组织的崭新一页。

从15年前发掘报道后陈村创建村务监督委员会的做法开始,到形成“后陈经验”,再到村务监督写进法律,最后成为中办国办要求贯彻落实的“治国之策”,这些年来,记者一直跟踪关注和研究这项制度,采写了30多篇调研文章。

北部战区陆军某旅排长蒋海龙从小就爱听曾经赴朝参战的外公讲英雄故事。“看到志愿军烈士,就像看到自己的亲人一样。”蒋海龙深情地说,“我有责任,也有义务把革命先烈的光荣传统继承好、发扬好。”

(2017-06-2117:50)[解读]北京此次暴雨强度不及“7·21”主汛期或有更强降雨

“没有县乡财政‘分灶吃饭’,外资企业怎么能飞到这里?”喀喇沁左翼蒙古族自治开发区管委会副主任徐广强说,尤杖子乡将通美晶体“招”进来,全部投产后营业额可达6亿元,利税可达8000万元。前10年税收全部都归尤杖子乡,为脱贫提供重要支撑。

后陈的村监委制度模式,很快在武义全县各村推广。记者又相继调研采写了一批报道。2005年3月17日,《新华每日电讯》以《浙江武义:尝试分权制衡管村务》为题的调查报告,引起较大社会反响。同年4月9日,新华网《拿什么来遏制“村官”的“权力狂想”》文章引发社会热议。同年5月6日,《报刊文摘》以《村干部“前腐后继”逼出新课题——浙江出现村务监督委员会》为题转载了记者在《记者观察》杂志上的专稿。在此前后,各主流媒体也纷纷报道武义“后陈经验”,一时间在全国形成关注热点。

2019年中央一号文件明确指出:全面建立健全村务监督委员会,发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。

15年前的一份调查报道

2005年6月16日至17日,时任浙江省委主要领导专程到武义后陈村考察调研,并在后陈村召开座谈会,对后陈村创设监委制度模式和实践效果给予充分肯定,并要求在全省以后陈村的典型引路,试点完善,面上推开。“后陈经验”从此走出武义。2006年1月9日,司法部、民政部授予后陈村“全国民主法治示范村”荣誉称号。之后,武义县的“村务监督委员会制度”入围第三届“中国地方政府创新奖”。

更重要的是,在村党支部领导下,实行村务管理权与监督权分离的工作模式。后陈建立了两项制度,即《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。村委会依照管理制度管理村务,村监委依照监督制度实行监督。大家都按照制度办事。村监委对村级事务有建议权,而无决策权。决策权在村党支部领导的村民代表会议。由此构建起村党支部是领导核心,村民代表会议是决策机构,村委会是执行管理机构,村监委是村务监督机构,这样一个闭环系统。后陈村监委的创设,建构了村级组织“村三委”运行机制。

石家庄井陉矿区,一座曾经创造过无数辉煌的百年老矿,如今已经物是人非,衰落的景象多少有点儿令人心酸。两座大楼破落不堪,里面的厕所也年久失修。

易小准认为,目前最紧迫的任务是应对争端解决机制的危机。目前上诉机构只剩下三名大法官,其中两名大法官的任期即将结束,上诉机构将可能停摆,整个争端解决机制也面临失效,整个世贸组织的功能和机制都会被极大削弱。“它影响的不光是争端解决机制,也会影响到整个世贸组织的运转。”易小准强调。

新华社南宁8月25日电(记者何丰伦)从沿岸充电桩到漓江景区的电动排筏,从“柴油驱动”到“电能驱动”……漓江景区通过“电能替代”逐渐告别“油气声”污染,让众多游客享受到静谧和愉悦。

研究发现,该幼猿足部的许多结构特征表明她可以直立行走,其内侧楔骨凸出,可用来帮助爬树。相比成年猿,幼猿可能有更多时间生活在树上,或在母亲觅食时挂在她身上。

好的调研稿一定是吃透中央精神、主题重要、调研细致、宏观与微观、专业性与参考性的有机结合。通过对农村基层组织的专题调研,中央深改办直接牵头组织制订村务监督委员会的指导意见。民政部的一位干部说,新华社的村务监督调研材料是他看到众多相关材料中最专业最具参考价值的文章。“问题看得深透,掌握的情况真实全面,建议到位,为中央研究出台指导意见提供了重要参考。”

2005年1月10日,记者通过近半年跟踪关注这套制度模式的运行和实践效果,采写的后陈村创设村监委的情况调查,引起时任浙江省委主要领导的高度重视并作出批示。浙江省委办公厅、省纪委、省人大常委会办公厅、省委组织部、省民政厅、省农办、省农业厅等部门组成调研组赴武义后陈村进行专题调研。后陈的“治村之计”由此进入省委决策层视野。

审议中,总书记充分肯定广西工作,热切期许广西发展,希望广西加快形成面向国内国际的开放合作新格局,不断谱写祖国南疆繁荣稳定新篇章。

这次调研,我们在稿件中提出,现阶段亟须重视完善村监委的制度设计,进一步规范监督主体、内容、权限和程序,健全村民对村务实行有效监督的机制,加强对村干部行使权力的监督制约,防止村监委流于形式,成为摆设,确保机构建立后监督务实管用。我们欣喜地看到,这些建议内容在2015年中央一号文件中得到了体现。

事实上,为了制约“盖个章就贫困”现象,云南、湖南等地一些高校制定了《家庭经济困难学生认定办法》,为贫困生家庭情况设置了从学校、到学院年级、再到班级的审核认定机制,并要求进行公示和动态管理。

“后陈经验”走向全国

中新网漳州6月14日电据福建省漳州市纪委监察局网站14日消息,日前,经中共漳州市委批准,漳州市纪委对东山县委常委、副县长方蔚煌严重违纪问题进行立案审查。

尚伦生:关于这一制度,我认为早就应该废除,至少从2006年《治安处罚法》颁布后就该废除,或者说,不能再执行这样的规定。为什么这样讲呢?从立法上说,新法产生,旧法失效。《关于卖淫嫖娼收容教育的办法》是根据《治安处罚条例》制定的,《治安处罚条例》已经被《治安处罚法》替代了,为什么还要执行《治安处罚条例》的相关内容。

李卓君说,这两年,医院为他专门开辟了应急救助,社区干部时常来家里关注他的近况,他感受到越来越多社会的温暖,因此他更希望,做一些力所能及的文案、美工,为义工团队贡献自己的力量。

当时吸引记者关注的是,后陈村创设村监委机构的做法,与此前各地农村建立的财务监督小组有本质的不同。以前的监督小组在村委会管辖之下,组长通常由一个村委会委员兼任,而后陈的村监委是在村党支部和村委会之外设立的一个相对超脱的权力监督机构。它与村委会之间彼此独立,互不从属。用当时武义县委主要领导的话说,就是要在农村扶持一股监督力量,对村级权力形成制约机制,改善农村基层的政治生态环境,维护农村社会和谐稳定。

为了破解当地农村存在村干部滥用权力以及贪腐现象引发村民不断上访等问题,武义县委选择了干群关系紧张的后陈村开展创设村务监督机构试点。2004年6月18日,后陈村成立了全国第一个村务监督委员会(以下简称村监委),并选举产生了第一任村监委主任。

目前,全国有近60万个建制村,原来的村级组织设“两委”——村党支部委员会和村民委员会,后来增设一个村务监督委员会。这个“第三委”的制度安排,最早源自浙江省武义县后陈村的创新实践。

2017年岁末,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》。要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。该《指导意见》提出,建立健全村务监督委员会,对从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定,具有重要作用。如今,“后陈经验”已声名远播,后陈的“治村之计”成为了“治国之策”。(记者谢云挺)

当天,芝加哥期货交易所玉米市场交投最活跃的7月合约收于每蒲式耳3.9美元,比前一交易日上涨2.5美分,涨幅0.65%;小麦7月合约收于每蒲式耳4.8425美元,比前一交易日上涨9.75美分,涨幅2.05%;大豆7月合约收于每蒲式耳10.34美元,比前一交易日上涨1.75美分,涨幅0.17%。

丝绸之路上的西夏古国,公元1038年由党项族建立,立国西陲,雄霸河朔。其鼎盛时期疆域“东尽黄河,西界玉门,南接萧关,北控大漠”,前期与宋、辽鼎立,后期与南宋、金对峙,共经十主,历时189年。它历经近两个世纪的风云变幻,创造了辉煌璀璨的丝路文明。

新修订的村民委员会组织法颁布实施后,我国农村基层组织载体日益健全,实践内容不断丰富。但是,因为这部法律对设立村监委机构的内容表述简单,缺少具体化,后陈制度设计的核心价值在推行中没有得到体现和落实,一些农村出现了村监委建立之后成了摆设的现象。2014年9月,记者提出专题调研的策划,得到高度重视和支持。一支由浙江、广东、河南、吉林、安徽、河北6省记者参加的调研小分队组建起来,历时近一个月,共采写刊发了一组13篇稿件。

持续跟踪调研为中央做“参谋”

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